2021年11月16日 星期二

從四個維度有效識別新型腐敗和隱性腐敗

發(fā)布人:市直機關(guān)工委 發(fā)布時間:2024-09-23 09:56:40 來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 閱讀次數(shù):1 文字縮放:

新型腐敗和隱性腐敗是傳統(tǒng)腐敗在外在形態(tài)上的偽裝變異、翻新升級,比傳統(tǒng)腐敗在過程、方式、主體、手段方面呈現(xiàn)出更多的間接性、市場性、偽裝性、迷惑性,給查處和認定帶來困難。筆者認為,實踐中,可以從收益獲利是否符合客觀市場規(guī)律、間接行權(quán)能否有效促成謀利事項、利益輸送如何實現(xiàn)權(quán)錢關(guān)聯(lián)、臺前幕后怎樣具體實施操控代言等四個維度分析判斷,以準確鎖定證據(jù)鏈,抓住本質(zhì)、直擊要害,有效打擊新型腐敗和隱性腐敗。

看收益獲利是否符合客觀市場規(guī)律。以借貸、租賃、勞務(wù)、投資、經(jīng)營、交易等市場化行為獲取非法利益,是新型腐敗和隱性腐敗的常見表現(xiàn)形式。其行為本質(zhì)是以市場化收益為幌子來混淆收入性質(zhì),將非法收入偽裝成正當(dāng)合法收入。對于此類問題,在查辦過程中要牢牢把握客觀市場規(guī)律,去偽存真,準確定性。一看是否符合等價交換的市場價值規(guī)律,比如,以放貸的方式收取明顯不合理的巨額利息;以投資入股的方式獲得超出份額對應(yīng)比例的巨額“分紅”;以劣質(zhì)房產(chǎn)置換優(yōu)質(zhì)房產(chǎn)等。這類行為明顯建立在雙方價值不對等的基礎(chǔ)上,甚至是心甘情愿的“虧本”買賣。二看是否符合供需合理的市場供求規(guī)律,比如,不管請托人是否有實際需求,強行要求其將本人無法兌付的理財產(chǎn)品或不良債權(quán)買走,要求其向與本人有利益瓜葛的爛尾項目或不良企業(yè)進行投資,等等。這類行為只有“供”,沒有“需”,實則為單方面的強制。三看是否符合公平公正的市場競爭規(guī)律,比如,要求請托人虛設(shè)不必要的交易環(huán)節(jié),以咨詢費、服務(wù)費的名義變相獲得利益,讓請托人為自己設(shè)計保底無風(fēng)險的金融產(chǎn)品,從請托人處獲得稀缺的“房號”轉(zhuǎn)手賣掉,等等。這類行為毫無競爭,排斥風(fēng)險,完全是權(quán)力的“量身定制”。

看間接行權(quán)能否有效促成謀利事項。新型腐敗和隱性腐敗在“利用職務(wù)便利”上愈發(fā)呈現(xiàn)多樣化、間接化的特點。其行為的本質(zhì)是在形式上割裂職務(wù)職權(quán)與謀利事項的關(guān)聯(lián),給審查調(diào)查設(shè)置障礙。對于此類問題,在查辦過程中要透過形式看本質(zhì),注重分析行權(quán)行為的實際效果。一看有無職務(wù)地位的影響力,比如,行為人本人不行權(quán),卻能通過其他國家工作人員的職務(wù)行為,為請托人謀利。這類情況中其他國家工作人員的行為動機,往往是基于請托人背后“靠山”的身份地位,行為人通過其影響力促成行權(quán)效果。二看有無職權(quán)的溯及力,比如,雖然沒有職務(wù)影響力,但通過本人曾提供過幫助、給予過便利的同事、同行,或者私營企業(yè)主等非國家工作人員,為請托人謀利。這類行權(quán)行為的本質(zhì)實際上是對以往職權(quán)的溯及,形成一種“你幫我,我?guī)湍恪钡臋?quán)力回應(yīng)。三看有無行權(quán)意圖的傳遞力,對于那些不直接打招呼、提要求,而是以同意見面、參加飯局、出席站臺、引薦相識等間接方式弱化行權(quán)的情況,要注重行為意圖的實際傳遞效力,是否可以達到彼此心知肚明,能讓被打招呼者心領(lǐng)神會,幫助完成謀利事項的程度。

看利益輸送如何實現(xiàn)權(quán)錢關(guān)聯(lián)。在新型腐敗和隱性腐敗中,行為人通常刻意在時間上、空間上、方式上割裂權(quán)錢交易之間的關(guān)聯(lián),企圖模糊混淆行為性質(zhì),但利益輸送不管人為設(shè)置多長的鏈條,進行多少次掩飾,最終必定還是會有可循的軌跡。一看主觀上是否存在合意,比如,“在職時先辦事,離職后再收財”之類拉長權(quán)錢交易周期的腐敗行為,重點要看行為雙方的主觀追求,前后是否有明確的協(xié)議或約定,又或者沒有約定,彼此是否心照不宣。二看客觀上是否存在因果關(guān)聯(lián),不管怎么樣延緩權(quán)力兌現(xiàn)時機,“辦事”和“收錢”一定是互為因果的,比如常見的為請托人謀利后“逃逸式”辭職,再“旋轉(zhuǎn)門”入職請托人公司就任公司高管領(lǐng)取巨額薪酬,事件前后是有延續(xù)性的,其中的因果關(guān)系是無法割裂的。三看方式上是否存在交換關(guān)聯(lián),比如,常見的好處占有非己化,行為人完成謀利事項后不直接收受財物,而是授意請托人動用資源去完成某個事項,諸如幫自己“運作仕途”“擺平麻煩”之類,在這種情形中,雖然彼此各自完成的是不同的事項,但實質(zhì)上是一種“以此事?lián)Q彼事”的交換關(guān)系。

看臺前幕后怎樣具體實施操控代言。腐敗主體隱身化是新型腐敗和隱性腐敗的重要特征,本人隱于幕后,讓特定關(guān)系人沖在臺前當(dāng)“代理人”,形成“我辦事、他收錢”,甚至“他辦事、他收錢”的斂財模式,這給審查調(diào)查和定性增加了難度。對于這類情況,要注重全面準確地復(fù)盤行為過程,通過行為細節(jié)關(guān)聯(lián)臺前幕后。一看事前授意謀劃的過程,行為人與代理人之間是怎么制定出犯罪計劃的,行為人在其中是怎么發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、策劃作用的,各自對自己將要實施的行為所持的認知和心理態(tài)度等,體現(xiàn)行為人在動機層面的主導(dǎo)性。二看事中行為支配的過程,行為人與代理人之間是怎么具體實施犯罪的,行為人的行為和代理人的行為是如何相互協(xié)作、關(guān)聯(lián)的,在哪些方面可以客觀反映行為人的指揮、操控作用等,體現(xiàn)行為人在實施層面的主導(dǎo)性。三看事后利益分配的過程,犯罪所得的分配方案由誰決定,由誰具體經(jīng)手、分配犯罪所得,各自實際得利多少,各自贓款贓物的具體去向等,體現(xiàn)行為人在后果層面的主導(dǎo)性。